《意見》指出，市場準入負面清單制度是指國務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進入。

  《意見》明確，實行市場準入負面清單制度的總體要求是：堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，把發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用與更好發(fā)揮政府作用統(tǒng)一起來，把轉(zhuǎn)變政府職能與創(chuàng)新管理方式結(jié)合起來，把激發(fā)市場活力與加強市場監(jiān)管統(tǒng)籌起來，放寬和規(guī)范市場準入，精簡和優(yōu)化行政審批，強化和創(chuàng)新市場監(jiān)管，加快構(gòu)建市場開放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競爭，政府權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場準入管理新體制。

  《意見》提出，市場準入負面清單包括禁止準入類和限制準入類。對禁止準入事項，市場主體不得進入，行政機關(guān)不予審批、核準，不得辦理有關(guān)手續(xù)；對限制準入事項，或由市場主體提出申請，行政機關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準入的決定，或由市場主體依照政府規(guī)定的準入條件和準入方式合規(guī)進入；對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進入。

  《意見》要求，制定市場準入負面清單，要堅持法治原則、安全原則、漸進原則、必要原則、公開原則。市場準入負面清單由國務(wù)院統(tǒng)一制定發(fā)布；地方政府需進行調(diào)整的，由省級人民政府報國務(wù)院批準。

  《意見》提出，按照先行先試、逐步推開的原則，從2015年12月1日至2017年12月31日，在部分地區(qū)試行市場準入負面清單制度，從2018年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。

  《意見》從建立健全與市場準入負面清單制度相適應(yīng)的準入機制、審批體制、監(jiān)管機制、社會信用體系和激勵懲戒機制、信息公示制度和信息共享制度、法律法規(guī)體系等六個方面，提出了落實市場準入負面清單制度的保障措施；并要求建立與該制度相適應(yīng)的投資體制、商事登記制度、外商投資管理體制，營造公平交易平等競爭的市場環(huán)境。

  《意見》強調(diào)，各地區(qū)各部門要從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，充分認識實行市場準入負面清單制度的重要性和緊迫性，做好市場準入負面清單的制定和實施工作，加快推進相關(guān)改革和配套制度建設(shè)，確保這項改革取得實效。